繼8月7日台北創下今年全台最高溫攝氏38.5度,用電量飆高,亮出今年首顆限電警戒紅燈(尖峰備轉容量在90萬瓩以下),8月8日尖峰用電又創歷史新高,備轉容量率1.72%創歷史次低,距離限電黑燈(備轉容量50萬瓩以下)僅差12.4萬瓩。對於供電吃緊,工商團體要求啟用核電,以免限電影響投資信心,並導致產業加速出走。

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對此,經濟部也強調,非核家園為全民共識,依目前狀況評估,未達停限電標準,因此沒有啟動核電廠的需求。此發展顯示政府將限電危機視為短期問題,只要「窮盡一切辦法」克服短期危機,仍將堅定地推動「非核家園」。但是值得注意的是,產業界最關心的是電力服務系統的長期穩定性、可靠性與可負擔性,而不是政府解決短期危機的能力,特別是當備轉容量率長期處在供電警戒的臨界點,其所帶來的不確定性與跳電危機,更是影響工商產業營運和人民生活的主要威脅。因此,政府實應將「供電穩定」作為優先目標,也不應放棄將啟動核電作為維持供電穩定性的配套選項。

對於此次限電危機,台電除了將大林新1號機、大潭7之1號機和通霄1號機等3座新機組,進行併聯發電,總共可提供41.5萬瓩電力,約增1.2%備轉容量率,力求使紅燈轉變為供電警戒橘燈之外,也加快搶修和平電塔,力求最快在8月14日中午恢復提供65萬瓩、約2%備轉容量率,最後滿載可供電130萬瓩。這樣的作為顯示政府正「窮盡一切辦法」,力求紓解供電緊澀危機,其目的無非是為了履行蔡英文總統在競選期間所提出「執政後不會缺電,並會逐步達成非核家園理想」的承諾。然而,在落實蔡英文總統所提出「調整電業結構,提升能源產業及基礎設施的相關建設,加速台灣能源系統更新速度,讓綠色能源逐步取代核能,達到2025年再生能源佔達總發電量的20%」等目標時,此次限電危機卻凸顯出台灣在邁向2025年非核家園目標的過程,在維持供電穩定性方面,將面對下列三項嚴峻挑戰:第一,近年來台灣供電穩定性惡化的速度,實在令人擔心。2013年「供電警戒」橘燈天數只有1天,但是2016年的「供電警戒」橘燈天數則高達80天,足足暴增79天之多,這些現象都顯示供電穩定性正加速惡化。第二,在全球氣候變遷和地球暖化日益嚴重的趨勢下,即使台灣的工商業界已經努力地進行各種節能措施,而政府也以各種獎勵機制鼓勵一般民眾節約用電,但總體用電量持續升高,依據台電資料顯示,歷史用電量前10高的排名中,有多達8名為今年所創下的新紀錄,預期未來缺電甚至限電將會是台灣社會面臨的最大挑戰。第三,雖然蔡總統認為「台灣供電吃緊時經常是夏天中午,這時反而太陽能發電最有效率。」但是此次缺電危機卻凸顯出2025年「非核家園」所提出再生能源占比20%之發電配比烤肉食材 中壢的目標,並無法在短期間內完成。特別是當經濟部推動在台南、嘉義鹽灘地發展太陽光電,台電原本規劃可建置300MW容量,但是受「生態保護」與「管理機關多」兩問題影響,最後提出卻只有200MW,顯示未來生態濕地的環評爭議,將讓該計畫寸步難行,實不能有過高的期待。對台灣工商業與經濟發展而言,供電不穩定將是其營運最大風險。特別是對半導體、面板、化纖、紡織業等全自動運轉的製造業而言,當供電狀況長期處在限電警戒時,一旦大型機組跳機,就會發生大規模的區域跳電,一旦跳電,整批晶圓或布料半成品可能都得報廢,產業損失將極為巨大。正因為如此,除了台積電董事長張忠謀屢次關心國內供電穩定性之外,工商團體也要求啟用核電,以維持供電穩定。對於是否重啟核電,經濟部長李世光三月間曾在立法院會備詢時重申,重啟核電的立場是「在窮盡一切辦法」、「受國會監督」及「凝聚社會共識」的三原則,顯示動用核能機組是電力狀況逼不得已的選項。但是我們要強調的是,政府不能讓備轉容量率長期處在供電警戒的臨界點,或持續使用降壓、降載等方式來提高備轉容量,而影響供電品質,也不能等到跳電時才考慮重啟核電,而必須思考儘快凝聚國內共識,討論將啟動核電作為維持供電穩定性的配套選項。特別是核一廠1號機與核二廠2號機,裝置容量合計160萬瓩,發電量可高達132億度,據原能會表示該等機組都已完成跳機事件肇因分析並改善完成,只要原能會到立法院教育文化委員會作專案報告後就能重啟。對此,建議蔡總統能源政策應以「供電穩定為優先」,在太陽能、離岸風電和生質能等再生能源發展尚未完善基礎建設配套,而難以有效紓解供電壓力的情況下,應該有條件的重啟核一廠1號機與核二廠2號機,使之成為邁向「非核家園」目標過程中維持供電穩定性的配套,才能避免缺電的影響與衝擊,營造供電穩定的良好投資環境。(工商時報)




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